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關于征求江山市工程建設項目評標專家和專家庫管理辦法(試行)意見的函

有關部門單位、工程評標專家、招標代理機構:

為加強我市工程建設項目評標專家管理,規范評標專家評審行為,根據《評標委員會和評標方法暫行規定》(國家七部委令第12號)、《浙江省綜合性專家庫管理辦法》(浙政令〔2010〕279號)和衢州市評標專家管理的有關規定,結合我市實際,我們起草了《江山市工程建設項目評標專家和專家庫管理辦法(試行)》,現對外公開征求意見。

請有關部門單位認真組織審核,特別已經入庫的我市工程評標專家和符合入庫標準的意向預聘專業人員,要從全局和長期管理出發,提出修改意見、建議。

意見、建議請于2019年11月22日前通過公文閱辦系統(黨群系統--市監管辦)或者釘釘,發送到鄧警祥或毛聰。紙質的請直接送達市監管辦或政府大院市監管辦公文交換箱。

市監管辦地址:市區縣河東路9號一樓(原市行政服務中心東邊一樓)。電話:鄧警祥辦電4962229  毛聰辦電4962070。

 

 

江山市公共資源交易監督管理辦公室

2019年11月12日

 

 

 

江山市工程建設項目評標專家和專家庫管理辦法(試行)

(征求意見稿)

 

第一章 總 則

第一條  為加強我市工程建設項目評標專家管理,規范評標專家評審行為,根據《評標委員會和評標方法暫行規定》(國家七部委令第12號)、《浙江省綜合性專家庫管理辦法》(浙政令〔2010〕279號)和衢州市評標專家管理的有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱評標專家,是指經江山市公共資源交易監督管理辦公室(以下簡稱“市監管辦”)選聘,以評標專家個人身份參加工程招標投標評審(咨詢)活動,納入市評標專家庫管理的專業人員。

本辦法所稱評標專家庫是指由市監管辦建立的評標專家信息庫。

第三條  評標專家實行統一標準、管用分離、一人一檔、隨機抽取、信息保密、動態管理原則。 

第四條  市公共資源交易中心(以下簡稱“市交易中心”)招標的房屋建筑、市政(園林)、公路(水運)、水利等各類工程評標專家的選聘、解聘、抽取、使用、監督管理適用本辦法。

 

第二章 評標專家選聘

第五條  評標專家面向全市公開選聘。市監管辦在衢州市公共資源交易網(網址:http://www.qzggzy.com/)發布選聘公告,符合條件的預聘專家經所在單位簽署意見(加蓋行政公章)后自行線上注冊(報名),經市監管辦聯合有關職能部門審核符合條件的,參加市監管辦組織的培訓考核合格后,由市監管辦印發聘用文件、評標專家證書,成為我市工程評標專家。

自由職業者、退休人員報名的,由戶籍所在地鄉鎮街道或者有組織、人事管理關系的機構簽署意見。

第六條  評標專家應當同時具備以下條件:

(一)具有良好的職業道德,廉潔自律。無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;無記大過、嚴重警告以上黨紀、政紀處分記錄;無行政拘留、拘役或者判處有期徒刑以上記錄;無開除公職或嚴重違反政治紀律、工作(勞動)紀律被辭退記錄;報名之日起的前三年內,無社會及經濟領域不良行為記錄或者黑名單記錄;無其他不勝任評標工作記錄。

(二)具有中級以上專業技術職稱或同等專業水平,且從事相關領域工作滿8年,或者具有高級專業技術職稱或同等專業水平;

(三)熟悉工程項目管理及工程招標投標相關政策法規;

(四)承諾以獨立身份參加評標工作,依法履行評標專家工作職責并承擔相應法律責任的我市公民;

(五)不滿65周歲,身體健康,能夠承擔評標工作;

評標專家數量較少的專業,前款第(二)項、第(五)項所列條件可以適當放寬。

第七條  符合本辦法第六條規定條件,自愿申請評標專家的專業人員,應當向市監管辦提供以下紙質材料:

(一) 本人身份證件、個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書;

(二)學歷學位證書、專業技術職稱證書或者具有同等專業水平的證明材料;

(三)本人認為需要評標回避的信息;

(四)市監管辦規定的其他材料。

前款規定涉及原件的,提供本人簽名的復印件,原件核對后退還。

第八條  申請人應當根據本人專業或專長申報評標專業,每人最多可以申報6個專業。

第九條  評標專家工作單位、聯系方式、專業技術職稱、執業資格證書、需要回避的信息等發生變化的,應當自信息發生變化之日起30日內主動向市監管辦申請變更相關信息。

第十條  評標專家享有下列權利:

(一)接受招標人或招標代理機構抽取(聘請),擔任評標專家;

(二)按照招標文件規定的評標程序、標準和方法,對投標文件進行獨立評審,提出評審意見,不受任何單位或者個人的干預;

(三)接受參加評標活動的勞務報酬(評標專家勞務費);

(四)抵制和舉報評標過程中的違法以及違反招標文件等有關規定的行為;

(五)法律、法規規定的其他權利。

第十一條  評標專家承擔下列義務:

(一)有本辦法第二十九條情形之一的,以及法律法規規定回避情形的,應當主動提出回避;

(二)認真閱讀、準確理解招標文件,客觀公正地進行評標,對所提出的評審意見獨立承擔責任;

(三)協助、配合市監管辦及有關行政監督部門的監督、檢查。發現相關人員存在行賄、受賄、提供虛假材料投標或者串通投標、受到非法干預等事實的,應當及時向市監管辦或者有關部門舉報。

(四)國家、省評標專家管理規定的其他義務。

第十二條  評標專家工作紀律:

(一)接到評標通知后,按要求準時到達指定地點評標,評標前不得詢問與評審項目有關的情況。因故不能參加評標的,按通知提示進行回復;

(二)進入評標區域,主動出示評標專家證書、電子身份鎖。通訊工具(包括可以對外聯系的其他電子設備)和禁止帶入的物品,交給市交易中心工作人員集中保管。確需對外聯系時,經征得現場監管人員同意后,通過評標室公用通訊工具進行;

(三)不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸,不得收受投標人、招標代理機構、其他利害關系人的財物或者其他好處,評標期間不得從事與評標無關的其他活動;

(四)獨立完成評審工作,不得發表傾向性、誘導性的意見,不得對其他評標專家施加影響;

(五)在評標過程中不得中途離開或提前退場。確需離開的,應征得在場監管人員同意。不得要求壓縮或者延遲評標時間,不得進入其他正在評標的評標室。

(六)對評標過程保密,不得泄露、使用投標人的商業秘密和技術秘密;不得透露投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。評標結束后不得復印、帶走與評標活動有關的資料;

(七)不得利用評標專家身份從事有損招標投標的其他行為。

 

第三章  評標專家記分管理

第十三條  評標專家實行動態記分管理,評標專家同一次評標(咨詢)活動中存在兩個以上記分情形的,分別記分,記分分值見附件二。

評標專家被依法依規終止、取消評標專家資格的,或者申請退出評標專家庫的,記分終止。

第十四條  評標專家主動報告其他評標專家存在違法違規等行為,經市監管辦查證屬實的,給予被記分專家同等分值獎勵。獎勵分值可以抵扣其已扣分值。

第十五條  招標人、招標代理機構、評標專家、有關行政監督部門、市交易中心、市監管辦均有權記分。

記分交受記分的評標專家簽名確認。記分事實清楚,受記分的評標專家不簽名確認的,由負責記分的兩名工作人員簽名確認。需要調查取證的記分事項,由市監管辦組織調查,評標專家及相關工作人員應當配合。

記分情況于評標結束后交市監管辦審核認定,記分登記表見附件三、附件四。

第十六條  記分周期從每年1月1日起至12月31日止。記分周期屆滿,評標專家年度積分清零。

第十七條  評標專家憑評標專家證件或者本人身份證件可以到市監管辦查詢本人記分情況。

第十八條  評標專家在一個記分周期內按如下規定處理:

(一)累計記分滿6分的,由市監管辦對該評標專家進行約談。

(二)累計記分滿9分的,暫停評標資格1個月;恢復評標后,累計記分滿12分的,暫停評標資格2個月;恢復評標后,累計記分滿18分的,暫停評標資格3個月;恢復評標后,累計記分滿24分的,暫停評標資格6個月。

(三)一次性記12分的,暫停評標資格3個月;恢復評標后,累計記分滿18分的,暫停評標資格3個月;恢復評標后,累計記分滿24分的,暫停評標資格6個月。

(四)一次性記18分的,暫停評標資格6個月;恢復評標后,累計記分滿24分的,暫停評標資格12個月。

(五)一次性記24分的,暫停評標資格12個月。

市監管辦作出暫停或恢復評標資格決定的,在衢州公共資源交易網進行公告,同時通報評標專家所在單位。

第十九條  評標專家在一個聘期內出現下列情形的,市監管辦對該評標專家作出如下處理決定:

(一)累計暫停評標資格12個月以上的,取消評標專家資格,3年之內不得再次申報江山市工程評標專家。

(二)累計暫停評標資格15個月以上的,取消評標專家資格,5年之內不得再次申報江山市工程評標專家。

(三)累計暫停評標資格20個月以上的,取消評標專家資格,終生不得申報江山市工程評標專家。

前款規定,累計暫停評標資格12個月以上的,在衢州公共資源交易網進行公告。并抄送技術職稱、執業資格管理機構、有關行政監督部門、衢州市監管辦。

第二十條  記分情形已經發生,尚未造成影響的,視為情節輕微。記分情形已經發生,不聽從相關工作人員勸阻或者引起質疑投訴,且質疑投訴成立的,視為情節嚴重。記分情形已經發生,不聽從監督人員責令改正的、造成停止評標的、造成招標人或者招標代理機構較大損失的,或者引起申訴(訴訟)的,以及其他重大社會影響的,視為情節特別嚴重。

評標專家主動報告違法違規事實的,給予從輕或者免予記分。

記分事實清楚,定性準確,評標專家拒絕簽字確認的,從重記分。

第二十一條  評標專家對記分有異議的,可以自評標專家簽字之日起(拒絕在記分登記表上簽字確認的,自收到記分通知之日起)7個工作日內提供證據材料,向市監管辦書面申請復核,市監管辦收到申請復核后,3個工作日內作出書面回復(決定,以下統稱回復)。評標專家對市監管辦復核回復不服的,可以在收到復核回復30日內向市公共資源交易監督管理委員會申請復核。

評標專家申請復核期間不影響記分執行。

評標專家的記分不影響其他行政處罰。庫外評標專家記分滿6分的,一個記分期內不再抽取(選取)。

第二十二條  有關記分人員在記分管理中存在違規、違法行為的,按照干部管理權限移交有關部門處理。

 

第四章  評標專家庫管理

第二十三條  市監管辦負責評標專家庫組建,市交易中心負責抽取管理服務。

第二十四條  本辦法評標專家庫的專家適用于下列工程、貨物和服務的咨詢或評審:

(一)招標文件(包括招標預公告及公告、資格審查文件、招標補充文件)、合同文本論證;

(二)招標方式、招標方案、征集社會意見公告論證;

(三)投標文件評審(包括詢標、重新評標);

(四)質疑、投訴處理咨詢;

(五)與工程招標有關的其他咨詢活動。

第二十五條  市監管辦每年度一次選聘評標專家入庫。入庫由預聘專家自行錄入,市監管辦審核。

已經入庫的評審專家,一年一次參加市監管辦組織的培訓,經考核合格后續聘。

因故不能參加培訓或者統一考試的,事前向市監管辦書面請假,經市監管辦同意后,可以另行安排一次補考。

評標專家工作證由市監管辦統一制作,聘期3年,實行年度審核制度。審核合格的續聘一年(可以連續多次續聘),審核不合格的,予以解聘。

 

第五章  評標專家抽取與使用

第二十六條  依法必須招標規模標準以下的市交易中心招標項目,招標人或者招標代理機構應當從市評標專家庫中隨機抽取評標專家。依法必須招標規模標準以上項目,原則上從省、衢州市綜合評標專家庫抽取。

評標專家庫中相關專家數量不能保證隨機抽取需要的,以及招標人需要指派業主代表參與評標的,招標人或者招標代理機構可以按照1:3的比例,推薦符合條件的庫外專業人員,經市監管辦審核同意后組建臨時評標專家庫,再隨機抽取。

技術特別復雜、專業性要求特別高的招標項目,招標人或者招標代理機構難以確定合適評標專家的,經項目主管單位同意,報市監管辦審定后,招標人可以自行選定相應專業領域的評標專家。自行選定評標專家的,應當優先選擇招標人單位以外的評標專家。

鄉鎮街道公共資源交易中心、部門單位交易場所的工程招標項目,如有需要,可以在線上自行抽取市評標專家庫專家。線下抽取的,直接到市交易中心隨機抽取。

庫外評標專家享有庫內評標專家同等的權利,承擔同等的義務,遵守相同的評標紀律。

第二十七條  招標人或者招標代理機構抽取江山本地評標專家的,填寫《江山市特邀評標專家使用申請表》(附件五)在開標60分鐘前抽取。抽取異地評標專家的,抽取時間原則上不得早于評標活動開始前的2個工作日。

評標專家抽取由市監管辦負責監督。

第二十八條  招標人或者招標代理機構應當在評標活動開始前宣布評標工作紀律。評標專家承諾書、評標工作紀律書面文件與其他評標資料一并存檔。

第二十九條 評標專家與投標人存在下列利害關系之一的,應當回避:

(一)參加評標活動開始前三年內,與投標人存在勞動關系,或者擔任過投標人的董事、監事,或者是投標人的控股股東或實際控制人的;

(二) 投標人的工作人員、代理項目的招標代理機構工作人員、投標人的法定代表人或者負責人的近親屬;

(三)招標人及其行政主管部門內部的財務人員、審計人員、監督人員、黨委(黨組)班子成員;

(四)參加過同一項目招標公告、招標方案、招標文件、項目預算編制、合同文本論證(咨詢)的;

(五)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的;

(六)與投標人有經濟利益關系,可能影響公平公正評審的;

(七)與投標人有其他可能影響評標活動公平公正事由的。

評標專家本人發現存在前款規定回避情形的,應當主動提出回避。招標人或者招標代理機構及其他工作人員,發現評標專家存在前款規定回避情形的,應當要求其回避。

第三十條  出現評標專家缺席、回避等情形導致評標委員會組成數量不符合規定的,招標人或者招標代理機構應當及時補抽評標專家,或者經市監管辦同意后,自行選定(補足)評標專家。

無法及時補足評標專家的,招標人或者招標代理機構應當立即停止評標工作,妥善保存投標文件,依法依規重新組建評標委員會。

 

第六章 投標文件評審

第三十一條  評標專家應當嚴格遵守評標工作紀律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審。

發現招標文件存在不明確事項或者不能準確理解事項,可以向招標人或者招標代理機構提出,招標人或招標代理機構應當作出必要的說明。

遇到難以評定的事項或者需要詢標時,經評標委員會主任委員同意后可以進行詢標,然后由評標專家獨立評審。需要評標委員會集體討論作出決定的事項,必須形成書面評標紀要。評標專家個人對評標委員會集體決定有異議的,應當書面注明理由,否則視為同意。

評標專家發現招標文件內容違反國家、省、衢州市和我市有關強制性規定或者對招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行時,應當停止評標,并向招標人或者招標代理機構書面說明情況。

第三十二條  評標結束后,及時形成評標報告,評標報告由全體評標專家簽字。評標專家對本人的評標意見承擔法律責任。評標專家對評標委員會共同認定的事項存在異議的,按照少數服從多數的原則做出結論。對評標結論持有異議的,可以用書面方式闡述其不同意見和理由。評標專家拒絕在評標報告上簽字或者不書面陳述其不同意見和理由的,視為同意評標結論。

第三十三條  評標過程應當保密,評標專家名單在中標結果確定前應當保密。

 

第七章  附 則

第三十四條  本辦法未盡事宜執行國家、省、衢州市的有關規定,本辦法以上包括本數。

第三十五條  鄉鎮人民政府、街道辦事處、部門單位,可以參照本辦法制定本級組織工程招標項目的評標組和評標專業人員管理辦法。

第三十六條  本辦法由市監管辦負責解釋。

第三十七條  本辦法自2020年1月1日起施行。本辦法施行前已經入庫的評標專家,按照本辦法規定進行一次全面清理。《江山市評標專家和評標專家庫管理辦法(試行)》(江監管辦〔2012〕30號)同時廢止。

 

附件

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